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財政部、工業(yè)和信息化部、中國保監會(huì )近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），確定從2015年起開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作。
在3月3日召開(kāi)的首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議上，工信部副部長(cháng)蘇波表示，建立首臺（套）保險補償機制，突破首臺（套）應用瓶頸，不僅有利于加速重大技術(shù)裝備自主化，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對于應對當前經(jīng)濟下行壓力，打牢實(shí)體經(jīng)濟根基，打造新的國際競爭優(yōu)勢具有十分重要的意義。
財政部副部長(cháng)劉昆表示，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場(chǎng)化方式分擔用戶(hù)風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用。中國保監會(huì )副主席王祖繼指出，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作是保險業(yè)發(fā)揮風(fēng)險保障功能，推動(dòng)國家重大技術(shù)裝備自主化的重要舉措，保險行業(yè)要搶抓機遇，主動(dòng)擔當、積極作為。
指導目錄發(fā)布 涉金額逾800億
按照《通知》要求，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制堅持“政府引導、市場(chǎng)化運作”原則，由保險公司針對重大技術(shù)裝備特殊風(fēng)險定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政適當補貼投保企業(yè)保費，利用財政資金杠桿作用，發(fā)揮保險功能，從而降低用戶(hù)風(fēng)險，加快重大技術(shù)裝備推廣應用。
蘇波強調，要把大力發(fā)展重大技術(shù)裝備作為一項長(cháng)期堅持的戰略任務(wù)，瞄準世界裝備制造業(yè)發(fā)展技術(shù)前沿，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵部件，提升自主設計水平和系統成套能力，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高端重大技術(shù)裝備，在滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展和國防現代化建設重大需求的同時(shí)，大力推進(jìn)中國裝備“走出去”，使我國盡早成為具有較強國際競爭力的制造業(yè)強國。
蘇波強調，機制創(chuàng )新是推動(dòng)首臺（套）應用的必然選擇?？偨Y重大技術(shù)裝備30多年的發(fā)展歷史，新興技術(shù)的突破固然必要，但破除體制機制的障礙，密切創(chuàng )新與轉化環(huán)節的有機銜接更為重要。
30多年來(lái)，重大技術(shù)裝備取得了巨大成績(jì)，但與世界工業(yè)發(fā)達國家相比，還有較大差距，比如在前沿領(lǐng)域還存在空白，高端領(lǐng)域明顯落后，核心部件受制于人等。其中，首臺（套）應用難是制約瓶頸。究其原因：一是用戶(hù)尤其是決策者對使用首臺（套）顧慮較多，擔心設計制造達不到技術(shù)要求，影響正常生產(chǎn)，受到責任追究；二是招投標中存在歧視性條款和潛規則現象，致使首臺（套）裝備在市場(chǎng)競爭中長(cháng)期處于劣勢地位。
我國一直存在著(zhù)創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化不力、不順、不暢的痼疾，用戶(hù)不敢、不愿用首臺（套）已是公認的老大難問(wèn)題。多年來(lái)，國家為解決這一問(wèn)題，采取過(guò)很多措施，但相關(guān)配套措施一直沒(méi)有落地。
蘇波指出，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制的主要特點(diǎn)是：一是堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合。政府建機制、搭平臺，將財政資金由直接補貼轉變?yōu)殚g接激勵，利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，放大財政資金功效，以市場(chǎng)化方式轉移和分散風(fēng)險，增加用戶(hù)采購首臺（套）的信心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉化，實(shí)現制造業(yè)、保險業(yè)互利共贏(yíng)。
二是突出重大核心裝備。本著(zhù)抓重大、抓尖端、抓基本的原則，工信部近日組織制定并印發(fā)了《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，包括14個(gè)領(lǐng)域360多項裝備產(chǎn)品，作為本次試點(diǎn)的支持范圍。按照計劃，該目錄將根據重大技術(shù)裝備發(fā)展情況每2~3年動(dòng)態(tài)調整一次。
需要說(shuō)明的是，該目錄以工信部、科技部、財政部、國資委四部委聯(lián)合發(fā)布的《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng )新目錄》2012年版為基礎，包括了創(chuàng )新目錄中已經(jīng)完成產(chǎn)品研發(fā)，其品種、規格或技術(shù)參數等有重大突破，具有知識產(chǎn)權但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jì)的首臺（套）或首批次的裝備、系統和核心部件。
初步測算，目錄內單臺（套）裝備總值約800多億元。應該說(shuō)，這只是高端裝備的一小部分。2014年全國裝備總量22萬(wàn)多億元，高端約占10%、有2萬(wàn)多億元。蘇波說(shuō)，我們想通過(guò)試點(diǎn)探索經(jīng)驗，為今后高端裝備乃至整個(gè)裝備制造業(yè)保險工作提供可復制的有效經(jīng)驗，推動(dòng)制造業(yè)與保險業(yè)互利共贏(yíng)。
三是強化企業(yè)主體地位。明確制造企業(yè)自愿投保，保險公司自主承保。另外，從方便企業(yè)出發(fā)，試點(diǎn)工作中對于保費補貼的申請流程也盡可能簡(jiǎn)化，目前只保留了行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家對投保裝備的符合性審核，減少了首臺（套）認定環(huán)節。
“首臺（套）保險補償機制是財政金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng )新。政策出臺后，關(guān)鍵是組織實(shí)施。”蘇波強調，要加強組織協(xié)調，抓好政策落實(shí)，做好宣傳服務(wù)，全力以赴做好首臺（套）保險試點(diǎn)工作。
重大技術(shù)裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)。央企集團要組織好所屬企業(yè)的投保工作。蘇波指出，做好首臺（套）保險還有很多具體復雜、操作層面上的問(wèn)題需要處理。今年年底國內計劃有首批51架支線(xiàn)飛機需要投保，累計價(jià)值34億元左右，其中ARJ21首批11架，運12F系列首批20架，新舟系列首批20架。中航集團、商飛集團要組織做好這些飛機保險的相關(guān)工作。
運用財政杠桿 完善風(fēng)險防控
按照《通知》要求，試點(diǎn)期間，主要對列入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》的裝備產(chǎn)品進(jìn)行保險補償。對目錄內裝備且投保定制化綜合險的企業(yè)，中央財政按照不超過(guò)3%的費率和年度保費的80%予以補貼。補貼時(shí)間按保險期限據實(shí)核算，原則上不超過(guò)3年。
劉昆指出，以財政補貼引導建立保險補償機制，是財政支持方式的重大創(chuàng )新，力求實(shí)現多方共贏(yíng)。一是有效推動(dòng)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備推廣應用。2015年，三部門(mén)率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個(gè)領(lǐng)域的裝備納入試點(diǎn)范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。二是搭建制造企業(yè)與保險公司的合作平臺。三是探索完善公共財政市場(chǎng)化支持方式。四是利用保險功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險防控機制。
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