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整規辦發(fā)〔2005〕29號
有關(guān)商會(huì )、協(xié)會(huì )：
現將《商會(huì )協(xié)會(huì )行業(yè)信用建設工作指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合商會(huì )、協(xié)會(huì )工作實(shí)際，認真貫徹執行。
商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用體系建設工作涉及的面較寬，需要分類(lèi)指導。其中，行業(yè)信用評價(jià)是一項專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性非常強的工作，涉及內容復雜，屬于探索性工作，宜先通過(guò)試點(diǎn)，摸索規律，積累經(jīng)驗，待試點(diǎn)工作取得階段性成果后，再逐步展開(kāi)。其他方面的行業(yè)信用建設工作，可由商會(huì )協(xié)會(huì )自行組織開(kāi)展。
申請開(kāi)展信用評價(jià)試點(diǎn)的商會(huì )協(xié)會(huì )，需向全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國整規辦）或國務(wù)院國資委報送行業(yè)信用建設工作方案，由全國整規辦或國務(wù)院國資委提出指導意見(jiàn)，并組織有關(guān)專(zhuān)家論證通過(guò)后，再穩步開(kāi)展。全國整規辦將把試點(diǎn)的商會(huì )協(xié)會(huì )對會(huì )員企業(yè)的信用評價(jià)結果推薦給有關(guān)部門(mén)，作為其實(shí)行信用分類(lèi)監管或其他行政管理工作的參考依據。試點(diǎn)單位將從全國性的商會(huì )協(xié)會(huì )中選擇。
全國整規辦 國務(wù)院國資委
二○○五年十一月二十五日
商會(huì )協(xié)會(huì )行業(yè)信用建設工作指導意見(jiàn)
黨的十六大提出“整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，健全現代市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )信用體系。”黨的十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確了社會(huì )信用體系建設的目標和任務(wù)。商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設是社會(huì )信用體系建設的重要內容。為貫徹落實(shí)中央精神，推動(dòng)信用體系建設，促進(jìn)和規范商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設工作，現提出以下指導意見(jiàn)。
一、商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設工作的意義
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的轉變，商會(huì )協(xié)會(huì )作為聯(lián)系政府和企業(yè)的自律性服務(wù)組織，在經(jīng)濟和社會(huì )生活中的作用越來(lái)越重要。與此同時(shí)，商會(huì )協(xié)會(huì )也需要不斷改進(jìn)服務(wù)方式和創(chuàng )新服務(wù)內容。開(kāi)展行業(yè)信用建設，是商會(huì )協(xié)會(huì )履行自身職責的客觀(guān)需要，有利于商會(huì )協(xié)會(huì )探索新的工作領(lǐng)域，更好地服務(wù)于會(huì )員企業(yè)，提高其在行業(yè)中的權威性，提升商會(huì )協(xié)會(huì )形象；有利于加強行業(yè)管理，增強行業(yè)誠信意識，提高行業(yè)自律水平，規范行業(yè)競爭秩序，維護行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；有利于政府主管部門(mén)更好地掌握該領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的信用信息，便于加強市場(chǎng)監管和實(shí)施宏觀(guān)調控。
二、商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設工作應遵循的原則
?。ㄒ唬┓?wù)會(huì )員企業(yè)。商會(huì )協(xié)會(huì )要從自身性質(zhì)定位出發(fā)，把行業(yè)信用建設工作融入到對會(huì )員的服務(wù)之中，以提高會(huì )員企業(yè)的誠信意識和風(fēng)險防范能力，增強行業(yè)自律水平，規范行業(yè)內部競爭秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為主要目標，開(kāi)展誠信宣傳教育，為會(huì )員企業(yè)開(kāi)展信用評價(jià)，提供信用管理咨詢(xún)、培訓和技術(shù)支持等服務(wù)。
?。ǘ┳灾鹘ㄔO。商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設要充分發(fā)揮自主性和創(chuàng )造性，不斷開(kāi)辟新的工作領(lǐng)域，提供新的服務(wù)項目；通過(guò)開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，提升自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平；在倡導和組織行業(yè)信用建設的同時(shí)，培育自身的公信力，取得政府的支持和企業(yè)的信任，增強在會(huì )員企業(yè)中的影響力和凝聚力。
?。ㄈ┱姘龘P和失信懲戒相結合。商會(huì )協(xié)會(huì )在開(kāi)展行業(yè)信用建設工作中，通過(guò)為信譽(yù)良好的會(huì )員企業(yè)提供相應的資質(zhì)證明，向行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)提供守信企業(yè)的信用信息，鼓勵守信企業(yè)，促進(jìn)其他會(huì )員企業(yè)樹(shù)立誠信守法經(jīng)營(yíng)的理念，改進(jìn)各項管理措施，向守信企業(yè)看齊。另外，商會(huì )協(xié)會(huì )也要根據情況建立相應的失信企業(yè)黑名單制度，并依法對外公開(kāi)，向有關(guān)政府部門(mén)提供失信企業(yè)的信用信息。
三、商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設工作的主要內容
?。ㄒ唬┩七M(jìn)誠信宣傳教育。結合本行業(yè)實(shí)際，以弘揚誠信經(jīng)營(yíng)的商業(yè)文化為主要內容，以培養企業(yè)樹(shù)立“誠信興商”的經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)倫理道德為目標，采取各種生動(dòng)活潑、行之有效的方式，依托各種新聞媒體和商會(huì )協(xié)會(huì )內部刊物，廣泛對會(huì )員企業(yè)進(jìn)行誠信宣傳教育，深入開(kāi)展服務(wù)品牌創(chuàng )建、行業(yè)誠信創(chuàng )建等多種形式的“誠信興商”主題創(chuàng )建工作，強化會(huì )員的守信意識和誠信自律意識，使“誠信興商”逐步成為商會(huì )協(xié)會(huì )及其會(huì )員企業(yè)的理念和自覺(jué)行動(dòng)。
?。ǘ娀袠I(yè)信用制度建設。商會(huì )協(xié)會(huì )要根據行業(yè)信用建設工作的需要，制定本行業(yè)信用建設需要的相關(guān)制度，如信用信息的采集、分類(lèi)、保護、使用、發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)與交換等制度，對企業(yè)失信行為的舉報制度，對不良信用信息甄別制度和被懲戒者申訴及復核制度，以及對守信企業(yè)的鼓勵制度和失信企業(yè)的懲戒制度等，使信用建設工作納入制度化軌道。同時(shí)要牽頭制定行業(yè)的信用發(fā)展規劃和以倡導企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)為核心內容的行規行約。
?。ㄈ├眯庞眯畔㈤_(kāi)展服務(wù)。商會(huì )協(xié)會(huì )要根據自身的實(shí)際情況，建立行業(yè)內部信用信息收集渠道，依法收集和記錄會(huì )員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，包括會(huì )員企業(yè)自身的信用信息和交易伙伴的信用信息，通過(guò)建設行業(yè)信用數據庫和重點(diǎn)企業(yè)的信用檔案等手段和方式，開(kāi)展對會(huì )員企業(yè)的服務(wù)。行業(yè)信用數據庫的建設和運行在會(huì )員企業(yè)間以自愿和互換的原則進(jìn)行。凡是向行業(yè)信用數據庫提供信用信息的會(huì )員企業(yè)可免費查詢(xún)數據庫中相關(guān)企業(yè)的信用信息。行業(yè)信用數據庫可以向社會(huì )有償開(kāi)放。有條件的商會(huì )協(xié)會(huì )可以拓展信用信息收集渠道，更多地收集會(huì )員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會(huì )員企業(yè)交易伙伴信用信息數據庫，用以幫助會(huì )員企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中減少風(fēng)險。行業(yè)信用數據庫的建設和運行以不侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私為原則。
?。ㄋ模?huì )員企業(yè)開(kāi)展信用評價(jià)。作為鼓勵企業(yè)守信的重要手段，商會(huì )協(xié)會(huì )可以根據會(huì )員企業(yè)的守法守規情況、履行行規行約情況等信用信息，對會(huì )員企業(yè)開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)。信用評價(jià)內容可以依法進(jìn)行公示，使信用優(yōu)良的企業(yè)降低交易成本，獲得更多的交易機會(huì )，從而在全社會(huì )范圍內形成守信踐諾的激勵機制。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密的評價(jià)結果，只有經(jīng)過(guò)被評企業(yè)授權后才能披露。
商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展信用評價(jià)要緊密結合行業(yè)特點(diǎn)，針對本行業(yè)的具體情況設計相應的指標體系和評價(jià)程序。信用評價(jià)的指標體系和評價(jià)程序要做到科學(xué)規范、公正、公開(kāi)，要有相應的監督、申訴和復核機制。要廣泛宣傳商會(huì )協(xié)會(huì )制定的有關(guān)信用的行規行約以及信用評價(jià)的程序和標準，及時(shí)向會(huì )員企業(yè)通報商會(huì )協(xié)會(huì )信用建設工作的進(jìn)展情況以及最新的信用評價(jià)結果。
商會(huì )協(xié)會(huì )對會(huì )員企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)要在企業(yè)自愿的基礎上進(jìn)行，不得以盈利為目的。
?。ㄎ澹┘訌妼?huì )員企業(yè)信用風(fēng)險管理知識的培訓。通過(guò)舉辦培訓班、研討會(huì )等形式，有針對性地對會(huì )員企業(yè)進(jìn)行信用管理專(zhuān)業(yè)知識培訓。通過(guò)培訓使企業(yè)管理人員掌握企業(yè)信用文化的建設、信用管理制度的建立、信用管理工具的應用等知識，使會(huì )員企業(yè)了解并掌握企業(yè)信用管理的知識，增強防范信用風(fēng)險的能力。
?。﹨f(xié)助會(huì )員企業(yè)建立信用風(fēng)險防范機制。根據會(huì )員企業(yè)的申請，商會(huì )協(xié)會(huì )可以以強化信用意識，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)，防范交易風(fēng)險為目標，協(xié)助企業(yè)建立以客戶(hù)信用狀況調查、信用評價(jià)、信用投放、帳款追收為核心，涵蓋企業(yè)信用自律、信用檔案管理等內容，適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的內部管理制度，逐步使企業(yè)內部的信用管理工作規范化、制度化，形成有效的信用風(fēng)險防控機制。
四、切實(shí)保障行業(yè)信用建設工作的實(shí)施
商會(huì )協(xié)會(huì )要進(jìn)一步提高認識，科學(xué)規劃，精心組織，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，按照本指導意見(jiàn)確定的原則和任務(wù)，切實(shí)做好行業(yè)信用建設工作，并爭取得到各行業(yè)主管部門(mén)的積極支持。
商會(huì )協(xié)會(huì )要結合本行業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)展調查研究，緊緊圍繞自身定位，摸清本行業(yè)發(fā)展現狀和存在的突出問(wèn)題，科學(xué)規劃本行業(yè)信用體系建設工作，明確建設目標，制定詳盡的工作方案以及每一項具體工作的操作規程和管理辦法，穩步推進(jìn)，提高工作質(zhì)量；要積極探索有利于促進(jìn)行業(yè)自律、改善行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的信用管理工具的創(chuàng )新，創(chuàng )造出適合行業(yè)特點(diǎn)的信用管理新手段；要積極與行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調，向其提供本行業(yè)的會(huì )員信用信息，以便行業(yè)主管部門(mén)以較低的行政成本更好地做好行業(yè)管理工作，使信譽(yù)良好的企業(yè)可以更多地獲得各種便利和市場(chǎng)機會(huì )。同時(shí)，要向其他政府部門(mén)、社會(huì )機構傳遞行業(yè)信用信息，提高信用產(chǎn)品的社會(huì )認可程度和守信行為的社會(huì )和經(jīng)濟價(jià)值，從而鼓勵守信守法行為。
為規范商會(huì )協(xié)會(huì )行為，保證商會(huì )協(xié)會(huì )依法開(kāi)展行業(yè)信用建設工作，全國整規辦將會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，對商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展信用建設工作進(jìn)行監督，并與商會(huì )協(xié)會(huì )保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，對商會(huì )協(xié)會(huì )信用建設工作進(jìn)行跟蹤調研，切實(shí)加強對此項工作的指導和推動(dòng)，并形成一套有效的工作體系和督促檢查機制，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。
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