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10月26日，國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。
根據發(fā)改委提交的《積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì )議制度》內容，由發(fā)改委、人民銀行、財政部、銀監會(huì )等17部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì )議，將負責研究擬定《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》相關(guān)配套文件、組織開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權試點(diǎn)等十個(gè)方面的工作。
國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，在供給側結構性改革的五大任務(wù)中，相對而言，降杠桿難度比較大也比較滯后，供給側改革任務(wù)要如期完成，有關(guān)部門(mén)會(huì )在降低杠桿率上加大工作力度。
發(fā)改委主任擔任召集人
發(fā)改委稱(chēng)，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和政府工作報告有關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，建立積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度。
聯(lián)席會(huì )議履行十個(gè)方面的職責，具體包括：研究擬定《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》相關(guān)配套文件；組織開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權試點(diǎn)；研究確定降杠桿的具體政策，組織協(xié)調實(shí)施降杠桿相關(guān)支持政策和監管政策；跟蹤分析研究非金融企業(yè)債務(wù)問(wèn)題并提出建議；開(kāi)展降杠桿重大問(wèn)題專(zhuān)題研究，及時(shí)協(xié)調解決降杠桿過(guò)程中出現的問(wèn)題。
根據要求，聯(lián)席會(huì )議要組織建立健全約束機制，推動(dòng)依法懲處違法行為、聯(lián)合懲戒失信行為，確保降杠桿不偏離市場(chǎng)化、法治化軌道；負責就降杠桿問(wèn)題與地方人民政府溝通協(xié)調，引導地方營(yíng)造良好的區域金融環(huán)境，指導地方做好相關(guān)支持和協(xié)調工作；建立降杠桿信息收集和報送機制，組織對降杠桿政策的效果評估。
值得注意的是，聯(lián)席會(huì )議由發(fā)改委主任徐紹史擔任召集人，發(fā)改委、人民銀行、財政部、銀監會(huì )各一位分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，現在企業(yè)的負債率較高，也就是杠桿率較高，銀行潛在風(fēng)險大。發(fā)改委主任親自擔任召集人，且多個(gè)部門(mén)的分管領(lǐng)導參與其中，表明了黨中央、國務(wù)院對降杠桿工作的重視，把降杠桿當作目前最主要的任務(wù)之一，要求金融部門(mén)、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要形成協(xié)調配合。
此外，根據工作規則，聯(lián)席會(huì )議研究具體工作事項時(shí)，可視情況召集部分成員單位參加會(huì )議，也可邀請其他單位參加會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議以紀要形式明確議定事項，經(jīng)與會(huì )單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報國務(wù)院。重大事項按程序報國務(wù)院。
組織開(kāi)展債轉股試點(diǎn)
根據聯(lián)席會(huì )議的主要職責安排，“組織開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權試點(diǎn)”成為十大職責之一。
今年10月10日，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及其附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)》，市場(chǎng)化、法制化的銀行債轉股拉開(kāi)序幕。
發(fā)改委副主任連維良表示，市場(chǎng)化法治化是本次債轉股的突出特征，與上一輪政策性債轉股不同，本次債轉股的轉股對象企業(yè)借市場(chǎng)化選擇，轉股資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)，資金市場(chǎng)化籌集，股權市場(chǎng)化管理和退出，并要依法依規有序開(kāi)展。
國務(wù)院要求，市場(chǎng)化債轉股對象企業(yè)應具備3個(gè)方面的條件，包括：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品有市場(chǎng)，環(huán)保和安全生產(chǎn)達標；信用狀況較好，無(wú)故意違約、轉移資產(chǎn)等不良信用記錄。
同時(shí)，國務(wù)院也為債轉股設置了“負面清單”，禁止三類(lèi)企業(yè)作為市場(chǎng)化債轉股對象：扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”；有惡意逃廢債行為的企業(yè)；債權債務(wù)關(guān)系復雜且不明晰的企業(yè)；有可能助長(cháng)過(guò)剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)。
胡星斗認為，債轉股試點(diǎn)是雙贏(yíng)的局面，銀行可以降低壞賬率，企業(yè)可以更好貸款，如果進(jìn)行試點(diǎn)的話(huà)，肯定會(huì )選擇相對來(lái)說(shuō)資產(chǎn)比較優(yōu)良的領(lǐng)域率先推進(jìn)，比如機械制造、高科技產(chǎn)品等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
李佐軍介紹，強調市場(chǎng)化、法制化的債轉股，推進(jìn)過(guò)程中應尊重市場(chǎng)各方意愿，未來(lái)哪些行業(yè)會(huì )實(shí)施債轉股，政府制定規則，將交由市場(chǎng)自行決定。
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