“十二五”期間,我國制造業(yè)實(shí)現了年均9%的增速,成為抵御全球金融危機、保持宏觀(guān)經(jīng)濟平穩發(fā)展的重要支柱。但是,我國制造業(yè)大而不強的總體特征仍然存在,規模擴張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉。為此,必須把推進(jìn)制造業(yè)從數量擴張向質(zhì)量提高的戰略性轉變作為推動(dòng)供給側結構性改革的主攻方向。
苗圩介紹,自2015年“中國制造2025”實(shí)施以來(lái),各項工作取得了積極成效。發(fā)布實(shí)施《中國制造2025》11個(gè)專(zhuān)項規劃指南,推動(dòng)出臺一批配套政策措施,各省(區、市)制定了貫徹實(shí)施方案或行動(dòng)綱要,橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。
創(chuàng )新方式分類(lèi)處理“僵尸企業(yè)”
報告指出,制造業(yè)供給側結構性改革取得新突破,是我國制造業(yè)發(fā)展取得的最顯著(zhù)成績(jì)之一。尤其是在積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效、補齊實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量短板等方面的突破,值得關(guān)注。
積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。
成立化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議機制,細化落實(shí)行動(dòng)方案,開(kāi)展專(zhuān)項督查,2016年度化解粗鋼產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上和煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上,超額保質(zhì)完成年度目標,職工安置總體平穩有序,獎補資金撥付基本到位。
創(chuàng )新行業(yè)管理方式,分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。大力推動(dòng)行業(yè)兼并重組,行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力有效提升,市場(chǎng)供求關(guān)系逐步改善,在增效益促轉型、建立公平競爭市場(chǎng)秩序、改善預期和穩定信心、防范經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險、探索長(cháng)期發(fā)展路徑等方面的成效逐步顯現。
促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效。
全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策；推進(jìn)收費清理改革,取消、減免涉企行政收費；加強銀企信息共享,引導金融業(yè)加大對制造業(yè)的支持力度；穩妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn),完善產(chǎn)業(yè)鏈金融,降低融資成本。同時(shí),深化“放管服”改革,破除“玻璃門(mén)”“天花板”等各種隱性壁壘。著(zhù)力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建立雙創(chuàng )平臺。在6省(市)建立擔保代償補償機制,發(fā)展政府支持的擔保機構,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
補齊實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量短板。
組織開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌的“三品”專(zhuān)項行動(dòng),改善行業(yè)生態(tài),提振消費信心。
核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室,發(fā)布55項消費品國家標準和208項行業(yè)標準。推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組和質(zhì)量追溯。
積極引導社會(huì )投資工業(yè)領(lǐng)域
值得注意的是,傳統產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效被報告重點(diǎn)提及。
完善技巧升級政策措施。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,充分發(fā)揮我國人才資源優(yōu)勢。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》,發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》,引導企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高。“十二五”期間,工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)12%,鋰離子電池材料、納米材料、高性能合金與復合材料等新材料實(shí)現產(chǎn)業(yè)化,石化重大裝備、高速動(dòng)車(chē)組、數控機床、智能儀表、海洋工程等高端裝備制造能力大幅提升。
積極引導社會(huì )投資工業(yè)領(lǐng)域。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》,把促進(jìn)民間投資健康發(fā)展作為供給側結構性改革的重要內容,專(zhuān)項督查整改,指導地方改進(jìn)工作。從2010年至今,我國工業(yè)投資規模從13萬(wàn)億元增長(cháng)到22.8萬(wàn)億元,制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.5%增長(cháng)到82.5%。
不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局。深入實(shí)施三大區域戰略,統籌推進(jìn)四大板塊協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性,開(kāi)展“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)創(chuàng )建,力求形成一批可復制推廣的經(jīng)驗。按年度制修訂“中國制造2025”分省市指南。深入推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設,推動(dòng)形成因地制宜、區域聯(lián)動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展新格局。
打造制造業(yè)“走出去”新局面。利用雙邊、多邊合作機制,加強與德、美、俄等的戰略對接與產(chǎn)業(yè)合作。依托“一帶一路”建設與20多個(gè)國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議,以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)標準、配套服務(wù)等體系化、集群化“走出去”。妥善應對鋼鐵等產(chǎn)業(yè)貿易摩擦,維護我國制造業(yè)企業(yè)權益。
規模擴張為主模式仍未扭轉
報告指出,盡管我國制造業(yè)具備了建設制造強國的基礎和條件,但與先進(jìn)國家相比還存在較大差距,總體特征是大而不強,規模擴張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉。
報告指出,這些難點(diǎn)具體表現為:創(chuàng )新能力整體偏弱,制造業(yè)創(chuàng )新體系不完善；產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準整體水平不高,品牌價(jià)值沒(méi)有得到充分體現；資源能源利用效率低,環(huán)境污染問(wèn)題較為突出；產(chǎn)業(yè)結構調整還有待深化；信息化與工業(yè)化融合的廣度、深度不夠。
此外,受?chē)鴥韧舛嘀匾蛩赜绊?當前制造業(yè)下行壓力持續加大,成本上升構成了制造業(yè)發(fā)展的現實(shí)挑戰。資源環(huán)境、勞動(dòng)力、土地等傳統要素價(jià)格不斷上漲,降低企業(yè)制度性交易成本任重道遠。
與此同時(shí),我國在世界制造業(yè)格局中面臨高端回流和低端轉移的“雙向擠壓”。國際金融危機以來(lái),發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略,力圖重振制造業(yè),搶占發(fā)展先機。與此同時(shí),不少新興國家也把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰略。
從數量擴張向質(zhì)量提高轉變
報告認為,加快建設制造強國,必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把推進(jìn)制造業(yè)從數量擴張向質(zhì)量提高的戰略性轉變作為推動(dòng)供給側結構性改革的主攻方向。
為此,報告列出了下一步的重點(diǎn)工作,包括優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境,增強制造業(yè)發(fā)展后勁；加快結構調整優(yōu)化,提升供給質(zhì)量和水平；補齊科技成果轉化短板,提升核心競爭力。
其中,報告在提到“加快結構調整優(yōu)化,提升供給質(zhì)量和水平”時(shí)指出,要從多個(gè)方面著(zhù)重發(fā)力:
深入推進(jìn)去產(chǎn)能。
堅持市場(chǎng)經(jīng)濟原則,提高政策的精準度,綜合運用市場(chǎng)、經(jīng)濟、法治辦法和必要的行政手段促進(jìn)市場(chǎng)出清。政府工作報告指出,2017年去產(chǎn)能目標為鋼鐵5000萬(wàn)噸左右,煤炭1.5億噸以上。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子,實(shí)施好鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”重組處置工作方案。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度,提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施高端裝備創(chuàng )新發(fā)展工程,落實(shí)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化依托工程,實(shí)現一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)競爭功能,支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、新材料、虛擬現實(shí)、人工智能等發(fā)展壯大。加快新技術(shù)商業(yè)化應用推廣,積極培育新興市場(chǎng),推廣新型制造模式,推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉變。全面推行綠色制造,構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
全面提高消費品質(zhì)量。
開(kāi)展消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”專(zhuān)項行動(dòng),不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國制造整體形象,打造“百年老店”。提高質(zhì)量標準,加快建設質(zhì)量品牌專(zhuān)業(yè)服務(wù)和信息共享平臺。加強知識產(chǎn)權保護和管理,研究完善招投標制度,遏制以降低質(zhì)量為代價(jià)的惡性競爭。
優(yōu)化生產(chǎn)力合理布局。
實(shí)施“中國制造2025”分省市指南,深化“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市和產(chǎn)業(yè)示范區建設,引導地方發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組政策環(huán)境,打造一批具有國際競爭力的制造企業(yè)集團。支持中小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。
