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由中國社會(huì )科學(xué)出版社和中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合主辦的《中國工業(yè)經(jīng)濟運行分析年度報告(2016-2017)》發(fā)布暨研討會(huì )2月27日在京舉行。
報告預測，2017年中國規模以上工業(yè)增加值增速6%左右。報告認為，處理好實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系、振興實(shí)體經(jīng)濟、遏制“脫實(shí)向虛”趨勢是供給側結構性改革的一項主要任務(wù)。
中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧指出，實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的失衡是中國經(jīng)濟運行的最大風(fēng)險。要遏制“脫實(shí)向虛”的失衡趨勢，需要多措并舉，提高實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量。
警惕經(jīng)濟運行中的諸多“失衡”
中國社會(huì )科學(xué)院工經(jīng)所工業(yè)運行研究室的張航燕做主題報告指出，2016年，中國工業(yè)呈現出“緩中趨穩、有限復蘇”的總體特征。中國工業(yè)行業(yè)結構繼續呈現高端邁進(jìn)態(tài)勢，中部地區工業(yè)繼續領(lǐng)跑，東北地區工業(yè)增長(cháng)乏力，京津冀地區工業(yè)增速走勢分化，工業(yè)投資增速回落，但投資結構優(yōu)化，工業(yè)出口和PPI增速實(shí)現正增長(cháng)，工業(yè)企業(yè)利潤延續了增長(cháng)態(tài)勢。同時(shí)，我國經(jīng)濟運行中仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，主要表現為實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國有投資與民間投資、國內投資與國外投資失衡，此外，企業(yè)回款難問(wèn)題依然凸顯。
張航燕指出，2017年規模以上工業(yè)增加值增速為6%的概率很大。當前形勢下，要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)供給側結構性改革，提高工業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和創(chuàng )新工業(yè)生產(chǎn)要素資源配置機制，推動(dòng)工業(yè)增長(cháng)方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅動(dòng)主導轉向了知識和技能等創(chuàng )新要素驅動(dòng)主導。處理好實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系、振興實(shí)體經(jīng)濟、遏制“脫實(shí)向虛”趨勢是推進(jìn)供給側結構性改革的一項主要任務(wù)。
與會(huì )專(zhuān)家表示，當前，中國經(jīng)濟形勢總的特點(diǎn)是緩中趨穩、穩中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區間，質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟結構繼續優(yōu)化，創(chuàng )新對發(fā)展的支撐作用增強。但是中國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，需要特別關(guān)注經(jīng)濟運行中的諸多失衡問(wèn)題。
國內投資與國外投資失衡。2016年1—11月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）538548億元，同比名義增長(cháng)8.3%，增速較2016年上半年減少0.7個(gè)百分點(diǎn)。自2001年以來(lái)，我國固定資產(chǎn)投資均保持在兩位數以上的增速，而2016年固定資產(chǎn)投資首次跌破10%。2016年1—11月，中國非金融類(lèi)對外直接投資1617億美元，同比增長(cháng)55.3%；11月單月同比增長(cháng)76.5%；吸引外資僅增長(cháng)3.9%，逆差超479億美元。而自2005年以來(lái)，中國對外直接投資流量連續10年增長(cháng)。
國有投資與民間投資的失衡。2016年1—11月，國有控股企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)20.2%，增速比2015年全年增加9.3個(gè)百分點(diǎn)；而民間投資同比僅增長(cháng)3.1%，增速比2015年全年減少7.0個(gè)百分點(diǎn)。2016年，國有控股企業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現跳躍式增長(cháng)，由2015年10%左右的增速一躍至20%以上的高位，而民間投資呈現走低的態(tài)勢。
實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的失衡。以農業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的生產(chǎn)總值作為實(shí)體經(jīng)濟寬口徑計算，中國實(shí)體經(jīng)濟規模占GDP比重從2011年的71.5%下降到2015年的66.1%，而同期貨幣供應量（M2）是GDP的倍數，從1.74倍上升到2.03倍。麥肯錫最近發(fā)布的一份針對中國3500家上市公司和美國7000家上市公司的比較研究表明，中國經(jīng)濟產(chǎn)生的利潤80%由金融企業(yè)拿走，而美國經(jīng)濟產(chǎn)生的利潤只有20%歸金融企業(yè)。2016年1—11月，工業(yè)投資206361億元，同比增長(cháng)3.4%，其中制造業(yè)投資170152億元，增長(cháng)3.6%。實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的失衡是中國經(jīng)濟運行的最大風(fēng)險。
提升供給質(zhì)量是關(guān)鍵
“實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量決定了我國能否跨越中等收入階段”。在以“不確定環(huán)境下的工業(yè)增長(cháng)”為題做主旨演講時(shí)，黃群慧表示，供給側結構性改革最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，著(zhù)力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量。實(shí)體經(jīng)濟是供給體系的主體內容，實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量的提高，無(wú)疑是供給側結構性改革的重中之重。
在經(jīng)過(guò)了快速的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)入到“十二五”時(shí)期后，中國逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，呈現出速度趨緩、結構趨優(yōu)、動(dòng)力轉換的經(jīng)濟新常態(tài)的特征。按照人均國民收入看，中國已經(jīng)進(jìn)入了中等收入階段。中國經(jīng)濟能否保持中高速增長(cháng)從而跨越“中等收入陷阱”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰。在這個(gè)階段后發(fā)國家之所以容易陷入經(jīng)濟長(cháng)期低迷的“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，人口結構變化和收入水平提高，由城市化帶來(lái)的消費升級明顯，需要通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現供給質(zhì)量提升，但創(chuàng )新往往十分困難，最終導致供給結構無(wú)法適應消費結構的升級需要，出現一些重大的結構性失衡，供求不能夠實(shí)現新的動(dòng)態(tài)均衡，從而決定了經(jīng)濟不能夠持續性增長(cháng)。
張航燕表示，在當前，這些結構性失衡主要表現在實(shí)體經(jīng)濟供應體系質(zhì)量不高，影響實(shí)體經(jīng)濟供求失衡，實(shí)體經(jīng)濟效率逐步降低；大量資本開(kāi)始“脫實(shí)入虛”，或者進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)炒作，或者在資本市場(chǎng)自我循環(huán)，追求在虛擬經(jīng)濟中自我循環(huán)，進(jìn)一步形成資產(chǎn)泡沫，隨著(zhù)泡沫的愈來(lái)愈大，離實(shí)體經(jīng)濟越來(lái)越遠，最終形成實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的結構失衡。而制造業(yè)轉型升級的終端體現是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)品牌的提升。報告指出，制造強國首先一定是質(zhì)量強國。中國制造業(yè)一定要走出為了降成本而犧牲質(zhì)量的誤區。
為此，專(zhuān)家建議，要正確處理服務(wù)業(yè)和制造業(yè)關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要有利于提升促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。近幾年中國經(jīng)濟服務(wù)化趨勢十分明顯，工業(yè)比重持續下降，但由于服務(wù)業(yè)“鮑莫爾成本病”以及服務(wù)業(yè)自身結構轉型升級緩慢，服務(wù)業(yè)的效率遠低于制造業(yè)，中國存在經(jīng)濟結構升級、效率降低的“逆庫茲涅茲化”風(fēng)險。“中等收入陷阱”問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)效率問(wèn)題，跨越“中等收入陷阱”要求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間形成一個(gè)互相促進(jìn)轉型升級進(jìn)而提高效率的良性機制。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展，但一定要以促進(jìn)制造業(yè)轉型升級、提升制造業(yè)效率為目的，資本市場(chǎng)建設要圍繞培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、利用新技術(shù)全面改造傳統制造業(yè)這個(gè)中心，堅決避免虛擬經(jīng)濟過(guò)度偏離制造業(yè)而形成泡沫經(jīng)濟。
要正確處理對外開(kāi)放與自主創(chuàng )新的關(guān)系，重視發(fā)揮外資對中國制造業(yè)轉型升級的作用。雖然中國進(jìn)入更加強調自主創(chuàng )新的發(fā)展階段，但是自主創(chuàng )新與對外開(kāi)放、消化引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)公平市場(chǎng)競爭等政策并不矛盾，何況消化引進(jìn)再創(chuàng )新本身就是自主創(chuàng )新的一種重要的方式。當前中國需要進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭環(huán)境，推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放，充分發(fā)揮外資在高端、智能、綠色等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設計、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用，促進(jìn)中國制造業(yè)沿著(zhù)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉型升級。
當前中國進(jìn)入工業(yè)化后期，雖然產(chǎn)業(yè)政策在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、激勵創(chuàng )新、淘汰落后產(chǎn)能等方面還有重要作用，但我國長(cháng)期以來(lái)習慣采用的強選擇性產(chǎn)業(yè)政策的不適應性日益突出，而以完善市場(chǎng)競爭秩序、創(chuàng )造有利于技術(shù)創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境為基本導向的競爭政策的意義則更為顯著(zhù)。在這種背景下，2015年10月12日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》明確指出，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制。因此，建立和完善競爭政策的作用機制，促進(jìn)制造業(yè)中小微企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結構，發(fā)揮中小微企業(yè)在顛覆式創(chuàng )新中的作用，對制造業(yè)轉型升級具有重要意義。
精準施策處置“僵尸企業(yè)”
報告指出，“僵尸企業(yè)”的情況千差萬(wàn)別，切忌采取“一刀切”的處置辦法，而應全面分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難程度、成因和未來(lái)發(fā)展潛力，以此為基礎抓住重點(diǎn)、分類(lèi)化解、精準施策，協(xié)調推進(jìn)。一是全面評估。對具有資產(chǎn)負債率高企、無(wú)法準時(shí)償還銀行到期利息、納稅額明顯減少、用電量明顯降低、拖欠職工工資等特征的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，委托專(zhuān)業(yè)機構對“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)負債狀況和發(fā)展潛力進(jìn)行評估。二是要精準處置。根據“僵尸企業(yè)”情況的差異，清理退出一批、兼并重組一批、改造提升一批。對落后、絕對產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)要加快清理退出，對主要由于管理水平落后、暫時(shí)性的產(chǎn)能過(guò)剩而出現虧損但企業(yè)技術(shù)裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景長(cháng)期看好的企業(yè)重在兼并重組或者改造提升。三是要協(xié)調配套推進(jìn)。具體包括創(chuàng )新金融手段和工具，推進(jìn)金融體系改革與處置“僵尸企業(yè)”相結合，通過(guò)市場(chǎng)化的多種融資手段支持“僵尸企業(yè)”在市場(chǎng)出清；完善社會(huì )政策，社會(huì )政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調；健全法律制度，更多地依靠法律手段推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、兼并、重組相協(xié)調；轉變產(chǎn)業(yè)政策，糾正不恰當的財政補貼等市場(chǎng)扭曲行為，實(shí)現從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向對所有企業(yè)一視同仁的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉變；深化國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)民營(yíng)資本開(kāi)展混合所有制改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對“僵尸企業(yè)”中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行兼并重組。
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