工業(yè)和信息化部黨組
核心要點(diǎn)
■黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉型升級和制造強國建設，中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展和綜合國力穩步提升提供了重要支撐。
■黨的十八大以來(lái)，我國推進(jìn)新型工業(yè)化取得的成就和經(jīng)驗包括：順應技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊依靠戰略謀劃引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展;始終把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展放在首位，不斷增強工業(yè)發(fā)展動(dòng)力和主動(dòng)權;聚焦智能制造的主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合;堅決頂住經(jīng)濟下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩持續增長(cháng);深化供給側結構性改革，推進(jìn)工業(yè)結構不斷調整優(yōu)化;全面深化改革和擴大對外開(kāi)放，激發(fā)新活力與拓展新空間并舉。
■站在新的歷史方位，我國工業(yè)轉型發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設進(jìn)程，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。
工業(yè)是立國之本、強國之基。習近平總書(shū)記明確指出，“中國夢(mèng)具體到工業(yè)戰線(xiàn)就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉型升級和制造強國建設，中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展和綜合國力穩步提升提供了重要支撐。
一、順應技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊依靠戰略謀劃引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展
習近平總書(shū)記指出，戰略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問(wèn)題。近年來(lái)，全球范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國工業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力發(fā)生深刻變化。
我們著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，牢牢把握新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展要求，加強戰略謀劃，于2015年5月推動(dòng)出臺《中國制造2025》，明確提出分“三步走”建設制造強國的戰略目標、主要任務(wù)、重大舉措，為制造強國建設第一個(gè)十年提供了行動(dòng)指南。兩年來(lái)，在國家制造強國建設領(lǐng)導小組指導下，各項工作取得積極成效。編制發(fā)布了國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備制造5大工程實(shí)施指南，制造業(yè)質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造2個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)指南，以及信息產(chǎn)業(yè)、新材料、醫藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個(gè)規劃指南，一批重大標志性項目和工程陸續落地實(shí)施，一批試點(diǎn)示范城市(群)創(chuàng )建穩步推進(jìn)。
目前，我國新型工業(yè)化發(fā)展基本形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，以11個(gè)專(zhuān)項規劃為骨干，以重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖綠皮書(shū)為補充，以全國各地落實(shí)文件為支撐，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系。特別是《中國制造2025》的出臺和實(shí)施，受到各方面廣泛關(guān)注和高度認同，在明確目標方向、凝聚社會(huì )共識、引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。
二、始終把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展放在首位，不斷增強工業(yè)發(fā)展動(dòng)力和主動(dòng)權
習近平總書(shū)記強調，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，工業(yè)創(chuàng )新能力不斷增強，為走新型工業(yè)化道路提供了強勁動(dòng)力。著(zhù)力加強制造業(yè)創(chuàng )新體系建設，以產(chǎn)業(yè)化應用為導向，成立了首個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心———動(dòng)力電池創(chuàng )新中心，重點(diǎn)培育了增材制造、新材料技術(shù)創(chuàng )新中心，指導各地培育建設了19家省級創(chuàng )新中心。
依托國家科技重大專(zhuān)項，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，高性能計算、新型顯示、百萬(wàn)千瓦級核電裝備等取得重大突破，C919大型客機成功首飛，全球首顆量子衛星成功發(fā)射，長(cháng)江三峽升船機刷新世界紀錄，多軸精密重型機床、數控沖壓生產(chǎn)線(xiàn)等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列。移動(dòng)通信歷經(jīng)“2G跟隨、3G突破、4G同步”，全產(chǎn)業(yè)鏈躋身國際先進(jìn)行列。
實(shí)施工業(yè)強基工程，解決了一批核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料和先進(jìn)基礎工藝的“卡脖子”問(wèn)題。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右。
大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，國家軍民融合公共服務(wù)平臺建成并不斷完善，核與航天等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。扎實(shí)推進(jìn)軍工核心能力建設，嫦娥三號圓滿(mǎn)完成既定工程和科學(xué)目標，天宮二號和神舟十一號載人飛行任務(wù)圓滿(mǎn)完成，我國最大推力新一代運載火箭長(cháng)征五號首飛成功，首艘國產(chǎn)航母正式下水。我國工業(yè)科技創(chuàng )新步入跟蹤、并跑和領(lǐng)跑并存的新階段。
三、聚焦智能制造的主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合
習近平總書(shū)記強調，世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內容的經(jīng)濟活動(dòng)轉變，要做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章。我們堅持把“兩化”深度融合作為制造強國建設的根本路徑，制定并組織實(shí)施了50個(gè)規劃及專(zhuān)項行動(dòng)計劃，形成了推動(dòng)“兩化”深度融合的頂層設計、政策體系、組織保障和工作機制。
突出智能制造的主攻方向，實(shí)施智能制造專(zhuān)項和智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項行動(dòng)，建立了國家智能制造標準體系，打造了一批數字化車(chē)間，初步形成了若干可復制可推廣模式。
推動(dòng)出臺深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)，將“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng )”有機結合起來(lái)，基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺大量涌現。
制定“兩化”融合企業(yè)管理體系并成為國家標準，通過(guò)“兩化”融合管理體系貫標評定企業(yè)714家，自評估、自診斷、自對標企業(yè)超過(guò)7萬(wàn)家。2016年數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別達到61.8%、45.4%，比2013年提高了18個(gè)百分點(diǎn)和23個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)出臺促進(jìn)有關(guān)信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩個(gè)指導意見(jiàn)，制定了支持云計算、大數據、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，發(fā)布了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構，協(xié)同研發(fā)、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。與此同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設得到進(jìn)一步加強，截至2016年底，全國光纜線(xiàn)路長(cháng)度達到3041萬(wàn)公里，建成了世界最大的4G網(wǎng)絡(luò )，所有地市基本建成光網(wǎng)城市，網(wǎng)絡(luò )提速降費取得了階段性成效。三網(wǎng)融合在全國穩步推進(jìn)，為推動(dòng)“兩化”深度融合奠定了良好基礎。
四、堅決頂住經(jīng)濟下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩持續增長(cháng)
習近平總書(shū)記指出，穩中求進(jìn)工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。
面對近年來(lái)嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力克服、解決工業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，堅持分業(yè)施策，推動(dòng)出臺了石化、機械、紡織、建材等行業(yè)調結構、促轉型、增效益方案。推動(dòng)實(shí)施涉企收費清單管理，為企業(yè)減輕負擔1000億元以上，取消涉企保證金項目150項以上。
著(zhù)力穩定有效投資，推動(dòng)成立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，完善民間投資環(huán)境，工業(yè)投資規模從2012年的15.5萬(wàn)億元增長(cháng)到2016年的22.8萬(wàn)億元。
著(zhù)力增強有效供給，努力擴大信息消費、汽車(chē)消費、綠色消費。2013~2016年，信息消費年均增幅高達21%，為同期最終消費增速的2.4倍;2016年，我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量突破2800萬(wàn)輛，連續8年位居全球第一，其中新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達到50.7萬(wàn)輛，連續兩年位居全球第一。
通過(guò)積極努力，我國工業(yè)克服重重困難，頂住了下行壓力，保持了平穩增長(cháng)，2012~2016年規模以上工業(yè)增加值平均增長(cháng)8%以上，全年全部工業(yè)增加值從2012年的20萬(wàn)億元增長(cháng)到2016年的24.8萬(wàn)億元。
著(zhù)力改善市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)效益水平整體良好，單位勞動(dòng)產(chǎn)出明顯提高。2013~2016年，全國規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)3.8%，利潤總額年均增長(cháng)3.1%;電信業(yè)務(wù)總量、軟件和信息服務(wù)業(yè)收入年均增速分別達37%和17%。
五、深化供給側結構性改革，推進(jìn)工業(yè)結構不斷調整優(yōu)化
習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)供給側結構性改革是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀(guān)經(jīng)濟管理必須確立的戰略思路，是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(cháng)遠的攻堅戰。工業(yè)是推進(jìn)供給側結構性改革的主戰場(chǎng)。
我們堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)建立上下聯(lián)動(dòng)、行之有效的過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機制，開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規建設項目清理、聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。在全面完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的基礎上，2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別超過(guò)6500萬(wàn)噸、2.9億噸，超額完成年度目標任務(wù)。
完善技改升級政策措施，引導企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，工業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高。開(kāi)展“增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)消費品的定制化、中高端產(chǎn)品供給比重顯著(zhù)提升，自主品牌影響力和美譽(yù)度不斷上升。
實(shí)施綠色制造工程，打造以綠色標準、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區和綠色供應鏈為核心的綠色制造體系，加強資源節約和綜合利用。2016年，全國規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2012年下降約18%，超額完成主要污染物排放等約束性指標。
按照國家區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃要求，落實(shí)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規劃，推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加大精準扶貧、精準脫貧推進(jìn)力度，支持革命老區、新疆、西藏等重點(diǎn)地區發(fā)展，因地制宜、區域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。
六、全面深化改革和擴大對外開(kāi)放，激發(fā)新活力與拓展新空間并舉
習近平總書(shū)記強調，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。我們深入貫徹全面深化改革要求，堅持以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放，為“中國制造”注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
全面深化改革方面。取消、下放、調整行政審批事項30項，占原有行政審批事項的53.6%，全部取消了非行政審批事項。加快建立法治化的事中事后監管體系，實(shí)施公正監管，強化行業(yè)自律。深化電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)改革，推進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)和寬帶接入業(yè)務(wù)對民資開(kāi)放，電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄中的全部10項增值電信業(yè)務(wù)均向民資開(kāi)放;軍工開(kāi)放進(jìn)一步擴大，截至2016年取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備承制資格的民口單位數量占比分別達到68.5%、68%;積極配合“營(yíng)改增”等重大改革，推進(jìn)裝備制造、電力、鋼鐵等重要領(lǐng)域中央企業(yè)重組整合，完善研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投資項目核準、設備加速折舊等政策，促進(jìn)完善以企業(yè)為主體的工業(yè)研發(fā)、投資和技術(shù)改造政策環(huán)境。
擴大對外開(kāi)放方面。依托“一帶一路”建設，與20多個(gè)國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，加快產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。2016年我國制造業(yè)對外投資達310.6億美元。多家鋼鐵、銅等冶煉企業(yè)在海外布局資源開(kāi)發(fā)項目，具有自主知識產(chǎn)權和較高技術(shù)水平的軌道交通、工程機械、汽車(chē)制造等企業(yè)紛紛到沿線(xiàn)國家投資，涌現出海爾、華為、聯(lián)想、中國中車(chē)、三一重工等一批具有全球影響力的知名品牌。
回顧過(guò)去，成績(jì)斐然，令人振奮;面向未來(lái)，使命光榮，任重道遠。站在新的歷史方位，我國工業(yè)轉型發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設進(jìn)程，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。(本文原刊于《求是》雜志2017年第12期)
