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國務(wù)院審議通過(guò)《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法（修訂草案）》 |
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來(lái)源： 商務(wù)部
時(shí)間： 2019-02-27 16:06
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國務(wù)院審議通過(guò)《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）是汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對我國汽車(chē)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
一、修改的背景
2001年6月，針對違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝車(chē)牟利，嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全的問(wèn)題，國務(wù)院頒布了《報廢汽車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?！豆芾磙k法》的實(shí)施，對于規范回收拆解活動(dòng)，防止報廢車(chē)和拼裝車(chē)上路行駛，保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，購車(chē)成本不斷下降，生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝車(chē)現象不再突出，《管理辦法》需要適應新的情況予以修改。
商務(wù)部在廣泛調查研究、總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理條例（修訂草案送審稿）》，報請國務(wù)院審批。經(jīng)過(guò)原法制辦、司法部組織多次征求各方意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展調研，兩次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，反復研究修改，形成了《草案》。2019年1月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《草案》。
二、修改的意義
（一）是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要舉措。習近平總書(shū)記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，繼續淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)，打贏(yíng)藍天保衛戰。汽車(chē)尾氣已經(jīng)成為大氣污染重要來(lái)源。為加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)，國務(wù)院制定《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》明確要求修訂《管理辦法》?！恫莅浮吠ㄟ^(guò)鼓勵報廢機動(dòng)車(chē)“五大總成”再制造、再利用等，明顯地提升報廢機動(dòng)車(chē)回收利用價(jià)值，有助于形成汽車(chē)報廢更新的長(cháng)效機制，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，助力大氣污染防治的源頭治理。同時(shí)，《草案》強化回收拆解全過(guò)程環(huán)境保護，要把報廢機動(dòng)車(chē)這座城市礦山變成金山銀山，同時(shí)還要留下綠水青山。
（二）是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。汽車(chē)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩增長(cháng)、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要求汽車(chē)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！恫莅浮穲猿謶獜U盡廢、可用盡用的原則，旨在不斷提高汽車(chē)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！恫莅浮反蚱屏藞髲U機動(dòng)車(chē)“五大總成”強制回爐的限制，鼓勵發(fā)展再制造、再利用。一方面，落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。另一方面，通過(guò)提高報廢機動(dòng)車(chē)回收價(jià)值，引導車(chē)主積極主動(dòng)報廢更新，為促進(jìn)汽車(chē)消費優(yōu)化升級和提質(zhì)轉型置換出空間。
（三）是推進(jìn)“放管服”改革的內在要求?！豆芾磙k法》已經(jīng)頒布實(shí)施超過(guò)17年，部分規定已與近年出臺的法律、法規不銜接，需要作相應調整。所確定的管理理念、方式、手段等也已經(jīng)不完全適應當前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，亟需按照國務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂?！恫莅浮穲猿职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，取消不必要的行政許可，減少對市場(chǎng)的干預，簡(jiǎn)化辦事流程，減輕企業(yè)負擔，加強事中事后監管。
（四）是堅持以人民為中心的具體體現。汽車(chē)既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益?！豆芾磙k法》規定報廢機動(dòng)車(chē)收購價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計價(jià)，不能充分體現車(chē)主私有財產(chǎn)價(jià)值?！恫莅浮仿鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于價(jià)格改革的精神，刪去上述規定，在確保安全的前提下，鼓勵報廢機動(dòng)車(chē)“五大總成”再制造、再利用，由市場(chǎng)主體自行協(xié)商確定回收價(jià)格，更好地體現了對老百姓合法權利和財產(chǎn)價(jià)值的尊重。
三、修改的主要內容
一是適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，允許將報廢機動(dòng)車(chē)“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。為落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法要求，《草案》規定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保安全的前提下，實(shí)現物盡其用。同時(shí)，為了確保拆解的零部件流向可查、風(fēng)險可控，規定國務(wù)院負責報廢機動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)應當建立回收信息系統，回收企業(yè)應當如實(shí)記錄“五大總成”等主要部件的數量、型號、流向等信息，并上傳回收信息系統。近年來(lái)，新能源機動(dòng)車(chē)發(fā)展迅猛，但還沒(méi)有進(jìn)入大規模報廢階段。與傳統機動(dòng)車(chē)回收拆解相比，這方面存在一些特殊性。為了給探索完善新能源機動(dòng)車(chē)報廢回收制度留出空間，《草案》明確，報廢新能源機動(dòng)車(chē)回收的特殊事項，另行制定管理規定。
二是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認定制度，簡(jiǎn)化辦事程序。一是刪去對回收行業(yè)實(shí)行統一規劃、合理布局的規定，不再對回收企業(yè)實(shí)行數量控制。二是對申請設立報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執照后，再申請資質(zhì)認定。三是落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對報廢汽車(chē)回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，由公安機關(guān)予以審批的規定。
三是落實(shí)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展要求，突出加強環(huán)境保護。為適應綠色發(fā)展、加強環(huán)境保護對報廢機動(dòng)車(chē)回收行業(yè)提出的更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險廢物、固體廢物的問(wèn)題，《草案》在企業(yè)資質(zhì)認定條件中，取消關(guān)于注冊資本、場(chǎng)地面積、人員數量等已不完全符合實(shí)際的條件，增加了一些有針對性的規定，要求企業(yè)在存儲場(chǎng)地、設備設施、拆解操作規范等方面符合環(huán)境保護要求。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的事中事后監管職責，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度，規定報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)違反環(huán)境保護法律、法規和強制性標準污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正，依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其資質(zhì)認定書(shū)。
四是創(chuàng )新管理方式，加強事中事后監管。按照審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)的精神，《草案》規定：一是推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理和信息共享，讓數據多跑路、讓企業(yè)和群眾少跑腿。申請人可以通過(guò)網(wǎng)上提出申請，主管部門(mén)通過(guò)政務(wù)信息系統實(shí)現信息共享，減少企業(yè)重復報送信息，減輕企業(yè)負擔。二是加強對報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)的監督檢查，建立和完善以“雙隨機、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監督檢查制度。三是加強部門(mén)之間執法活動(dòng)的銜接，形成監管合力，規定主管部門(mén)發(fā)現不屬于本部門(mén)職責的違法行為，應當及時(shí)移交，有權處理的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。此外，《草案》還對法律責任作了補充完善，對危害人民生命財產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。
五是調整適應道路交通安全法等法律法規。2003年、2004年道路交通安全法及其實(shí)施條例相繼出臺，對機動(dòng)車(chē)強制報廢、禁止報廢機動(dòng)車(chē)上道路行駛等道路交通安全制度作了專(zhuān)門(mén)規定，《草案》作為規范回收行業(yè)的行政法規，不再調整道路交通安全方面的行為。為了實(shí)現法律法規之間的協(xié)調，《草案》刪去上述兩方面的規定，并就報廢機動(dòng)車(chē)回收程序、違法拼裝機動(dòng)車(chē)、買(mǎi)賣(mài)報廢機動(dòng)車(chē)拼裝車(chē)的法律責任，與道路交通安全法作了銜接。同時(shí)，根據道路交通安全法及其實(shí)施條例、《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，《草案》將“報廢汽車(chē)”改為“報廢機動(dòng)車(chē)”，明確報廢機動(dòng)車(chē)是指根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定應當報廢的機動(dòng)車(chē)，即《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》定義的“上道路行駛的汽車(chē)、掛車(chē)、摩托車(chē)和輪式專(zhuān)用機械車(chē)”。
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