|
編前：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。截至北京時(shí)間4月10日10時(shí)，在歐洲，已經(jīng)有4個(gè)國家的累計確診病例均超過(guò)了10萬(wàn)例。在美洲，美國的累計確診病例已經(jīng)超過(guò)46萬(wàn)例。在亞洲，此前確診病例均未過(guò)千的國家如今正面臨著(zhù)日益嚴峻的疫情形勢。就連在地理位置相對獨立的大洋洲，澳大利亞的確診病例也已經(jīng)超過(guò)6000例……為阻擋疫情的進(jìn)一步擴散和蔓延，包括汽車(chē)業(yè)在內的大多數行業(yè)響應政府號召，按下了“暫停鍵”，企業(yè)停工、工廠(chǎng)停產(chǎn)、產(chǎn)品停售，研發(fā)和試驗工作也隨之停止。但汽車(chē)企業(yè)立刻意識到，“嚴格的新排放法規即將實(shí)施”這把懸在頭上的達摩克利斯之劍還在，能否暫緩實(shí)施新規，避免讓深受疫情所累的汽車(chē)企業(yè)承擔更大壓力，成為全球范圍內都在討論的一個(gè)重要議題。
實(shí)際上，由于全球氣候變暖和資源日益緊張等狀況不斷加重，全球各國不約而同都選擇了在今明兩年加嚴汽車(chē)行業(yè)的排放法規，例如中國此前決定從今年7月1日開(kāi)始全面實(shí)施國六a排放法規，印度原計劃從今年4月1日開(kāi)始將該國汽車(chē)排放標準從BSⅣ升級到更嚴格的BSⅥ。歐盟則規定，從今年1月1日起實(shí)施排放新規，歐盟新車(chē)二氧化碳排放量需低于95g/km，今年在歐盟生產(chǎn)的95％的新車(chē)都要滿(mǎn)足這一規定，明年所有新車(chē)都必須達標?？梢哉f(shuō)，今年全球車(chē)企都面臨著(zhù)較大的來(lái)自產(chǎn)品升級而導致的成本增加壓力。而全球管理咨詢(xún)公司麥肯錫表示，疫情將嚴重影響汽車(chē)產(chǎn)業(yè)今年的業(yè)績(jì)，預計2020年世界汽車(chē)銷(xiāo)量或將下滑29％。為了減輕疫情對于本已處于“寒冬”的全球車(chē)市造成的沖擊，多個(gè)國家和地區的行業(yè)組織都呼吁，希望能暫時(shí)松開(kāi)排放“緊箍”，以刺激汽車(chē)消費需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。18～19版梳理了全球主要國家和地區在推遲、放寬排放法規方面的最新進(jìn)展。
♦中國 國六推遲 已在路上
4月9日下午，中國國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹應對疫情影響、穩定和擴大汽車(chē)消費工作情況。中國生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(cháng)吳險峰介紹，這次新冠肺炎疫情對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確實(shí)帶來(lái)很大影響。另外，境外疫情蔓延也對全球汽車(chē)的供應鏈產(chǎn)生了影響，波及中國。在這種情況下，生態(tài)環(huán)境部考慮在全國尚未實(shí)施國六排放標準的地區適當延后實(shí)施，具體講就是，適當延長(cháng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的過(guò)渡期，適當延長(cháng)國五庫存車(chē)的銷(xiāo)售期。
早在2月下旬，考慮到疫情導致汽車(chē)企業(yè)在產(chǎn)品試驗和生產(chǎn)方面的工作暫時(shí)停滯，應對即將全面實(shí)施的輕型車(chē)國六a標準存在困難，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)”）建議相關(guān)部門(mén)給予產(chǎn)業(yè)適當的過(guò)渡期，將原本國六標準的實(shí)施時(shí)間從今年的7月1日往后適度推遲。當時(shí)，這一建議主要考慮到國內汽車(chē)試驗場(chǎng)全面關(guān)閉，汽車(chē)企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)展產(chǎn)品測試工作，以及由于零部件企業(yè)的開(kāi)工時(shí)間不定，國六產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)都因此受到了影響，難以保證在排放標準升級后，第一時(shí)間供應最新的產(chǎn)品。
當時(shí)，南京依維柯產(chǎn)品工程部總監鄒小俊在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，設置過(guò)渡期是必要的，按照正常的任務(wù)排期，1、2月正好是理論上進(jìn)行大量試驗的時(shí)候，但人員流動(dòng)受阻、試驗場(chǎng)地關(guān)閉，這些都讓企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和試驗準備不足，難以及時(shí)應對排放法規的升級。
時(shí)至今日，國內車(chē)企基本都已經(jīng)復工復產(chǎn)，上述兩大顧慮或許已不復存在，但中汽協(xié)仍然表示，推遲國六排放標準是必要的，原因主要有兩點(diǎn)：
其一，根據行業(yè)調研結果，國六非提前實(shí)施的地區國五車(chē)銷(xiāo)量占比約為17％，國五車(chē)輛庫存約為26萬(wàn)輛，疫情預計將對2020年2～5月汽車(chē)銷(xiāo)售造成嚴重沖擊，雖然銷(xiāo)售情況預計會(huì )逐步好轉，但整體清庫進(jìn)度仍將放緩。此外，截至2020年1月，行業(yè)國六車(chē)庫存為314萬(wàn)輛左右，其中相當部分車(chē)型PN限值為6.0×1012/km，除少數企業(yè)準備充分之外，大部分企業(yè)庫存難以按期消化。
其二，在整車(chē)企業(yè)層面也面臨著(zhù)國五標準零部件的庫存問(wèn)題。據了解，由于企業(yè)復工大規模延遲，原本計劃在停產(chǎn)階段消化的大量國五零部件仍然積壓在庫房中，如果2020年7月1日全國范圍實(shí)施國六排放標準，消費者將更傾向于選擇國六標準的車(chē)輛，屆時(shí)企業(yè)庫存的國五車(chē)型及零部件將不得不大幅促銷(xiāo)處理，預計帶來(lái)的損失將高達數十億元。
基于上述兩點(diǎn)，中汽協(xié)建議，設置國五輕型車(chē)注冊的過(guò)渡期，并延緩PN值切換期限。
不過(guò)，國內也有部分車(chē)企表示，國六產(chǎn)品已經(jīng)準備就緒，排放法規推遲與否都不影響產(chǎn)品的投放和升級。“環(huán)保和排放升級是大勢所趨，也是行業(yè)發(fā)展的重要方向，這已經(jīng)成為客戶(hù)的共識。在同等的情況下，客戶(hù)尤其是專(zhuān)業(yè)客戶(hù)，都會(huì )首選國六產(chǎn)品。”國內某自主品牌車(chē)企負責人指出，國六排放法規是否推遲實(shí)施，不會(huì )影響行業(yè)升級國六的步伐，其實(shí)去年就已經(jīng)賣(mài)了不少?lài)钠?chē)產(chǎn)品。
在前不久舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上，中國工信部副部長(cháng)辛國斌坦言，目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總體達產(chǎn)率已經(jīng)和去年同期水平相當，行業(yè)面臨的突出問(wèn)題之一是消費需求不振。“我們將積極配合相關(guān)部委，研究穩定和擴大汽車(chē)消費的政策建議，督促各地區加快出臺促進(jìn)汽車(chē)消費的政策措施。”辛國斌還透露，近期會(huì )對新能源汽車(chē)以及相關(guān)政策，協(xié)調相關(guān)部門(mén)作出調整，以進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調健康發(fā)展。
♦歐洲 疫情肆虐 達標更難
由于疫情在歐洲呈現進(jìn)一步擴散和蔓延之勢，曾放言“討論碳排放法規是否需要推遲恐怕還為時(shí)過(guò)早”的歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì )（ACEA）終于坐不住了。3月25日，ACEA以及歐洲輪胎制造商、供應商和經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì )在給歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩的聯(lián)名信中提出，希望歐盟能推遲排放新規的實(shí)施。
“由于疫情的暴發(fā)，各大車(chē)企暫停了車(chē)輛的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、測試和認證工作，這也打亂了原本能夠遵守歐盟這一法律法規而制定的計劃。因此，我們認為，法規的實(shí)施時(shí)間需要進(jìn)行一些調整。”上述歐洲汽車(chē)行業(yè)組織均在信中強調，“但請相信，汽車(chē)行業(yè)并非要質(zhì)疑法律本身，也并不質(zhì)疑增強道路安全、延緩氣候變化和保護環(huán)境的目標。”
據統計，截至北京時(shí)間4月8日晚，歐洲累計確診72.52萬(wàn)例，西班牙、意大利、法國和德國的累計確診病例數量均已超過(guò)10萬(wàn)例。據ACEA統計，歐盟范圍內因工廠(chǎng)停產(chǎn)導致的汽車(chē)產(chǎn)量損失總計達到123萬(wàn)輛，約111萬(wàn)工人受到影響，這還不包括對供應鏈的影響。
日前，歐洲主要國家陸續發(fā)布了3月新車(chē)銷(xiāo)量數據，無(wú)一例外均遭遇暴跌。其中，意大利新車(chē)銷(xiāo)量同比下降85％、法國下降72％、西班牙下降69％、英國下降44％、德國下降38％。不少分析機構預測，4月歐洲新車(chē)銷(xiāo)量跌幅將會(huì )更大，今年全年歐洲新車(chē)銷(xiāo)量有可能會(huì )下降20％左右。一些業(yè)內人士十分擔憂(yōu)疫情會(huì )造成歐洲車(chē)市一蹶不振。“接下來(lái)，歐洲新車(chē)銷(xiāo)量的恢復將變得十分緩慢，預計到2030年才能恢復到2019年的水平。”德國汽車(chē)行業(yè)研究專(zhuān)家費迪南德·杜登霍夫在前不久發(fā)表的報告中如是推斷。
不過(guò)，即便沒(méi)有疫情，日趨嚴格的碳排放法規也是歐洲汽車(chē)制造商需要面對的重大難題。根據歐盟排放新規，2020年，歐盟95％新車(chē)排放的二氧化碳不能超過(guò)95g/km；2021年，歐盟所有新車(chē)都必須達到這一目標。如果產(chǎn)品達不到相關(guān)標準，車(chē)企就需繳納罰款。PA Consulting市場(chǎng)調研機構的最新報告顯示，如果不采取其他合規措施，僅2020年，歐洲不少車(chē)企將因為難以達標而繳納高達約340億歐元（約合人民幣2590億元）的罰款；其中，歐洲13家最大的汽車(chē)制造商面臨的罰款將超過(guò)145億歐元（約合人民幣1111億元）。
截至目前，歐盟還沒(méi)有正式回應汽車(chē)行業(yè)的呼聲，但前不久歐盟委員會(huì )發(fā)言人公開(kāi)表示：“盡管我們現在的重點(diǎn)是與新冠肺炎疫情作戰，但我們仍在繼續執行歐洲綠色協(xié)議方面的工作。氣候危機仍然是現實(shí)，需要我們繼續給予關(guān)注和努力。”很難預測，歐盟是否會(huì )因為目前歐洲疫情的嚴峻程度已經(jīng)超出預期而轉變態(tài)度，選擇給汽車(chē)制造商在排放法規方面一定的“喘息”時(shí)間。但最新出爐的3月銷(xiāo)量數據對于歐洲汽車(chē)業(yè)來(lái)說(shuō)顯然是一個(gè)沉重打擊，如果歐洲汽車(chē)銷(xiāo)量持續下跌，汽車(chē)廠(chǎng)商生存受到嚴重威脅，歐盟可能也不得不妥協(xié)。
♦美國 全盤(pán)推翻 前景難測
當地時(shí)間3月31日，美國總統特朗普正式宣布終結前任總統奧巴馬時(shí)期的美國新車(chē)燃油經(jīng)濟性標準（CAFE）；頒布新的燃效新規（SAFE），將2021～2026年期間每年新車(chē)燃油效率提升的幅度從目前的5％降至1.5％。
特朗普政府作出這樣的決定并不令人感到意外。據美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)監測系統顯示，截至美國東部時(shí)間4月9日下午6時(shí)，美國已經(jīng)至少有新冠病毒感染病例454304例，其中包括死亡病例16267例。當前，美國已經(jīng)成為疫情的“風(fēng)暴眼”。毫無(wú)疑問(wèn)，疫情給美國經(jīng)濟以及汽車(chē)制造業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。上個(gè)月，多個(gè)汽車(chē)品牌在美國市場(chǎng)的銷(xiāo)量下滑幅度均超過(guò)了40％。分析機構預測，4月美國車(chē)市的銷(xiāo)量數據可能會(huì )更加糟糕。
慘淡的車(chē)市促使特朗普不顧一切地加快步伐，終結了奧巴馬時(shí)期所采用的新車(chē)燃效標準。實(shí)際上，終結CAFE一直都是特朗普的“心愿”之一。早在2017年3月，上任僅兩個(gè)月的特朗普就公開(kāi)宣布，要取消奧巴馬任內制定的CAFE標準，并堅稱(chēng)這一逆轉將會(huì )提振美國汽車(chē)業(yè)。3年來(lái)，他從未間斷過(guò)這方面的努力。
2011年，奧巴馬為促進(jìn)美國汽車(chē)業(yè)向清潔能源轉型而制定了CAFE標準，要求到2025年把平均燃油效率指標翻一番，使每加侖燃油可行駛約54英里（約合百公里4.3升油耗），每年將車(chē)企旗下所有產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟性提高約5％。但在特朗普上臺之后，2018年4月2日，美國環(huán)保署發(fā)布了中期評估報告，認為此前制定的二氧化碳排放標準不合適，應進(jìn)行修訂。近兩年來(lái)，相關(guān)機構廣泛分析了當前的汽車(chē)燃料技術(shù)，審查了國家和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，評估了75萬(wàn)余條公眾意見(jiàn)，并舉行了三次公開(kāi)會(huì )議。
按照美國高速公路安全管理局（NHTSA）的說(shuō)法，SAFE將使美國新車(chē)平均價(jià)格降低約1000美元，使汽車(chē)制造商的監管成本減少至多1000億美元，并降低交通死亡人數。但與此同時(shí)，新規將導致美國每月額外消耗20億桶石油。
一些分析人士指出，特朗普選擇此時(shí)下調燃效標準，或許是為其2020年總統大選造勢，拉攏美國制造業(yè)及工人，是謀求連任的手段。疫情讓多家車(chē)企暫停美國工廠(chǎng)生產(chǎn)，讓原本已在危機之中的美國車(chē)企日子更加艱難，眾多工人面臨失業(yè)問(wèn)題。特朗普此舉為車(chē)企“減負”，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而擴大生產(chǎn)，最終還是為了贏(yíng)得更多選票支持。
需要特別指出的是，與其他國家尋求暫時(shí)推遲排放法規不同，特朗普政府此次是全盤(pán)推翻之前的排放法規，放寬燃效標準。而且，其他國家大多采取了刺激新能源車(chē)市的一攬子“救市”措施，美國卻完全看不到這方面的跡象，未來(lái)美國新能源車(chē)市的發(fā)展前景令人擔憂(yōu)。
♦印度 延長(cháng)10天 聊勝于無(wú)
3月27日，印度最高法院批準，允許汽車(chē)企業(yè)在封鎖期滿(mǎn)后的10天內，仍可出售現有的BS-Ⅳ庫存車(chē)輛，德里和首都直轄地區（NCR）除外。根據此前的法規，從今年4月1日起，印度現有的排放標準——BS-Ⅳ將被BS-Ⅵ所取代。但由于目前汽車(chē)行業(yè)受到疫情的影響非常嚴重，印度汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì )聯(lián)合會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FADA”）請求政府給予兩個(gè)月的額外時(shí)間，讓汽車(chē)行業(yè)得以清理BS-Ⅳ庫存車(chē)。
雖然確診總數遠低于當前一些疫情嚴重的國家，但印度疫情呈逐步擴散態(tài)勢。截至當地時(shí)間4月9日17時(shí)，印度新增確診病例591例，累計確診達到5865例。為阻擋疫情進(jìn)一步蔓延，印度全國從3月24日起正式進(jìn)入封鎖狀態(tài)，計劃持續到4月14日。在封鎖狀態(tài)下，位于印度的汽車(chē)工廠(chǎng)全線(xiàn)停工，汽車(chē)消費也因此進(jìn)入了停滯狀態(tài)。
疫情帶來(lái)的沖擊非常直接，且嚴重程度大大超出預期。根據Autopunditz公布的數據，雖然3月僅封鎖了一周，但印度車(chē)市仍然大跌。絕大多數車(chē)企（不含高檔品牌）3月乘用車(chē)批發(fā)銷(xiāo)量同比下跌51.3％，至14.08萬(wàn)輛，差不多回到了10年前的水平。今年第一季度，印度汽車(chē)銷(xiāo)售總量?jì)H為65.26萬(wàn)輛，同比下滑21.7％。
3月17日，FADA再一次提出了排放法規延期實(shí)施的申請，并指出，印度共有70萬(wàn)輛兩輪車(chē)、15000輛乘用車(chē)和12000輛商用車(chē)的BS-Ⅳ產(chǎn)品還未售出，在封鎖前還有10.5萬(wàn)輛兩輪車(chē)、2250輛乘用車(chē)和2000輛商用車(chē)已經(jīng)售出，但沒(méi)來(lái)得及注冊。最終，印度最高法院最終同意放寬期限10天。
印度汽車(chē)評級機構CARE ratings在一份報告中毫不客氣地指出：“印度汽車(chē)行業(yè)其實(shí)希望能延長(cháng)3個(gè)月（至6月30日），10天的延長(cháng)期不會(huì )給行業(yè)帶來(lái)什么好處。”該機構指出，在封鎖期結束后，印度消費者的購買(mǎi)情緒可能仍將處于低位，尤其是在奢侈品和大件商品的消費上更加謹慎，很難滿(mǎn)足經(jīng)銷(xiāo)商想要清理BS-Ⅳ產(chǎn)品庫存的需要。
據統計，2019年印度輕型車(chē)總銷(xiāo)量?jì)H為296.2萬(wàn)輛，同比下降12.75％，創(chuàng )下印度車(chē)市20多年來(lái)的最大跌幅。很難想象，在疫情和排放標準升級的雙重影響下，2020年的印度車(chē)市最終會(huì )交出怎樣的答卷。
|
