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近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部委”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調整完善新能源汽車(chē)補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F就相關(guān)內容解讀如下：
一、《通知》出臺背景
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各方共同努力下，我國新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)顯著(zhù)進(jìn)步，產(chǎn)品性能明顯提升，年銷(xiāo)量從2009年的不到500輛增長(cháng)到2019年的120.6萬(wàn)輛，連續五年世界第一。
受多重不利因素疊加影響，2019年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比下降4.0%。加之新冠肺炎疫情的沖擊，1-3月份新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比下降56.4%。延長(cháng)補貼支持政策，有利于對沖疫情影響、促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)消費、提高綜合競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四部委在深入跟蹤調研、廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎上，形成了2020年新能源汽車(chē)補貼政策方案，報批后印發(fā)上述《通知》。
二、完善新能源汽車(chē)補貼政策的基本思路
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保持對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，精準施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是穩字當頭，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、規模效應等因素，將原定2020年底到期的補貼政策合理延長(cháng)到2022年底，平緩補貼退坡力度和節奏。二是扶優(yōu)扶強，適當優(yōu)化技術(shù)門(mén)檻，設置清算門(mén)檻，引導地方理性投資和企業(yè)“練好內功”，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，加速落后產(chǎn)能退出，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是突出重點(diǎn)，按應用領(lǐng)域實(shí)施差異化補貼，提高政策精準度，加快公共交通及特定領(lǐng)域汽車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。四是落實(shí)責任和強化監管。完善配套政策，落實(shí)相關(guān)方責任，強化資金監管，進(jìn)一步營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。
三、延長(cháng)補貼期限的考慮
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政從2009年起對新能源汽車(chē)購置給予補貼。按照原計劃，到2020年底我國新能源汽車(chē)可實(shí)現《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》確定的500萬(wàn)輛保有量目標，后續通過(guò)非補貼政策接力，產(chǎn)業(yè)將逐步實(shí)現市場(chǎng)化發(fā)展，補貼政策在實(shí)現預期目標后退出。
根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，為促進(jìn)汽車(chē)消費，3月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，將今年底到期的新能源汽車(chē)購置補貼政策延長(cháng)2年。主要考慮：
一是助力解決問(wèn)題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國新能源汽車(chē)發(fā)展起步早、開(kāi)局好，但當前仍存在一些現實(shí)困難，新能源汽車(chē)成本仍然較高，難以與傳統車(chē)競爭。需要繼續給予支持，鞏固和擴大來(lái)之不易的發(fā)展成果。
二是順應發(fā)展趨勢、提升綜合競爭能力。從國際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，電動(dòng)化是轉型升級的方向。歐美等汽車(chē)發(fā)達國家都在加大支持力度。在此情況下，有必要延續對新能源汽車(chē)的財稅政策支持，保持良好的發(fā)展勢頭，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
三是對沖疫情影響、促進(jìn)汽車(chē)消費。新冠肺炎疫情對新能源汽車(chē)市場(chǎng)造成較大沖擊。延長(cháng)優(yōu)惠支持政策，有助于拉動(dòng)市場(chǎng)消費，對沖疫情影響，也有利于支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復工復產(chǎn)。
四、適當優(yōu)化技術(shù)指標的考慮
近年來(lái)，新能源汽車(chē)補貼政策堅持“扶優(yōu)扶強”的政策導向，通過(guò)不斷提高技術(shù)門(mén)檻等措施促進(jìn)新能源汽車(chē)技術(shù)明顯進(jìn)步。純電動(dòng)乘用車(chē)續駛里程由2015年平均約160公里增長(cháng)到2019年平均約350公里，平均電耗由2015年約17千瓦時(shí)/百公里降低到2019年約14千瓦時(shí)/百公里，動(dòng)力電池系統能量密度由2015年平均約95瓦時(shí)/公斤提高到2019年平均約150瓦時(shí)/公斤。
目前，新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩步提升的階段，提升動(dòng)力電池系統能量密度等指標與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現。為此，四部委按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，保持技術(shù)指標體系總體穩定，給予企業(yè)穩定的預期，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性。2020年保持大部分技術(shù)指標門(mén)檻要求不變，2021年-2022年原則上保持穩定，根據技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適當調整。同時(shí)，支持“車(chē)電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有先進(jìn)底層操作系統、電子電氣系統架構和智能化網(wǎng)聯(lián)化特征的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。
五、加快公共交通及特定領(lǐng)域電動(dòng)化的考慮
公共交通領(lǐng)域車(chē)輛油耗高、污染排放大，每輛中型燃油客車(chē)污染排放是乘用車(chē)的11.8倍。我國公共交通及特定領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化比例低，初步統計，截至2019年底公務(wù)、城市公交、道路客運、出租、網(wǎng)約、環(huán)衛、城市物流配送、郵政快遞、機場(chǎng)、港口、礦山領(lǐng)域汽車(chē)保有量約1000多萬(wàn)輛，電動(dòng)化比例不到7%。加快電動(dòng)化有利于實(shí)現快速拉動(dòng)消費、壯大產(chǎn)業(yè)規模、減少污染排放和降低石油對外依存度等多重目標。
為推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費，此次政策調整加大了對上述領(lǐng)域的支持，2020年補貼標準不退坡。在補貼資金清算時(shí)，四部委將綜合參考公告、行駛證、車(chē)輛使用單位、國家監控平臺等多角度信息，并進(jìn)行現場(chǎng)核查，綜合確定各領(lǐng)域車(chē)型類(lèi)別。
六、設置年度補貼200萬(wàn)輛上限的考慮和操作辦法
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要靠市場(chǎng)的力量。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過(guò)補貼等方式降低新能源汽車(chē)與傳統汽車(chē)的成本差距，有助于快速擴大規模、啟動(dòng)市場(chǎng)。隨著(zhù)產(chǎn)銷(xiāo)規模不斷擴大，將產(chǎn)生規模效應，與傳統車(chē)的差距加快縮小，補貼等政策相應逐步退出。
設置補貼規模上限是國際通行做法。美國聯(lián)邦政府規定累計銷(xiāo)量超過(guò)20萬(wàn)輛的車(chē)企在一年內完成退坡后，消費者不再享受個(gè)稅抵免優(yōu)惠。英國、德國、美國加州設定補貼資金總規模上限并采取先到先得制。
參考國際經(jīng)驗，我國從2020年開(kāi)始設定每年支持新能源汽車(chē)推廣規模上限約為200萬(wàn)輛，約占我國年度汽車(chē)銷(xiāo)售總量的8%，按此規模到2022年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模效益將進(jìn)一步提升，產(chǎn)品綜合性?xún)r(jià)比將進(jìn)一步提升，加上非補貼等政策有效接力，產(chǎn)業(yè)可逐步向市場(chǎng)化發(fā)展平穩過(guò)渡。
具體操作上，根據新能源汽車(chē)上牌數據，在年度銷(xiāo)量接近200萬(wàn)輛時(shí)，四部委將提前發(fā)出通知，明確補貼標準調整時(shí)點(diǎn)。同時(shí)，給企業(yè)留出過(guò)渡期，保證市場(chǎng)平穩。
七、設置30萬(wàn)元限價(jià)的考慮和具體操作辦法
借鑒美國、德國、英國、法國等國做法，為避免補貼資金大量流向奢侈消費，綜合考慮我國消費者購買(mǎi)力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，此次政策要求新能源乘用車(chē)補貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)）。具體執行過(guò)程中，四部委將以機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票的價(jià)稅合計金額，以及產(chǎn)品官方指導價(jià)等信息作為參考依據。有關(guān)部門(mén)將把此納入新能源汽車(chē)補貼清算核查范圍，對存在違規操作套取補貼的企業(yè)，將按有關(guān)規定嚴肅處理。為鼓勵“換電”等新型商業(yè)模式創(chuàng )新發(fā)展，對采取“換電”模式的新能源汽車(chē)產(chǎn)品不執行30萬(wàn)元限價(jià)要求。
八、調整燃料電池汽車(chē)補貼方式的考慮
2009年以來(lái)，四部委采取對消費者給予購置補貼的方式支持燃料電池汽車(chē)推廣。在政策扶持下，截至2019年底，我國累計推廣燃料電池汽車(chē)超過(guò)6500輛，建成加氫站超過(guò)50座，形成初創(chuàng )企業(yè)400多家，社會(huì )資本投入燃料電池汽車(chē)的積極性明顯提高。目前，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問(wèn)題，主要是：核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng )新意識和能力不強；基礎設施建設不足；消費端的補貼政策對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施建設的局限性日益顯現。
針對產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，將當前對燃料電池汽車(chē)的購置補貼政策，調整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應用，形成布局合理、各有側重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車(chē)發(fā)展模式。示范為期4年，示范期間中央財政將按照結果導向，采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵，支持地方組織企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)和團隊建設以及新技術(shù)在燃料電池汽車(chē)上的示范應用等。
九、強化資金監管的具體措施
企業(yè)和地方是新能源汽車(chē)推廣應用的責任主體。地方新能源汽車(chē)推廣應用牽頭部門(mén)應會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)強化管理，嚴格執行審核、公示、上報的流程，要將核查結果在新能源汽車(chē)推廣應用牽頭部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和工信部通信清算中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上（www.miitcfc.cn）進(jìn)行同步公示，并在補貼申請材料中注明公示時(shí)間、公示鏈接等內容。未按要求進(jìn)行公示或注明的，四部委對該地方上報的補貼申請材料不予受理。
四部委將進(jìn)一步強化監督管理。對涉及弄虛作假、騙取補貼的線(xiàn)索必查、查實(shí)必重罰，對監管缺失、造成騙補等問(wèn)題的地方和企業(yè)按規定嚴肅處理。舉報電話(huà)為010-68206302，電子郵箱為xnybz@miitcfc.cn，紙質(zhì)材料郵寄地址為北京市西長(cháng)安街13號工業(yè)和信息化部通信清算中心，郵編100804。
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